そこで、厚生省は、医療機関を分類し、それぞれの役割、機能を制度的に明らかにする「医療施設の体系化」と、専門家の判断で患者のニーズを特定した後、それに適したサービスを提供できるような医療機関、医師等の紹介機能を強化する「患者紹介の推進」を進めている。「医療施設の体系化」及び「患者紹介の推進」において、重要な役割を持つのが「かかりつけ医」機能の強化である。「かかりつけ医」とは、地域の(初期)医療サービス(診断サービスを含む)の中核的な担い手として、幅広い視点で「生活の中で患者を支える医療サービス」を提供する医師のことである。